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打击黑开采应走出“白吃黑”怪圈

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发表于 2019-6-24 07:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
打击黑开采应走出“白吃黑”怪圈
  
    2018年以来,北京市公安局在全市范围内开展了打击国土领域违法犯罪的“净土”专项行动,严厉打击整治非法采矿、非法占用农用地等违法犯罪行为,截至目前,共破获非法采矿案件19起,刑事拘留36人,在有力震慑此类违法犯罪的同时,积极推动国土生态恢复,守护了北京的绿水青山。(6月21日《新京报》)
  
    北京市开展严厉打击整治非法采矿、非法采砂石等“黑开采”违法犯罪的“净土”专项行动,大快人心!“黑开采”是破坏国土资源,使河道行洪能力下降,危及堤坝及民生安全,是破坏了生物赖以生存的环境,危害国土安全和生态环境安全的一颗毒瘤。给人类造成的后果十分可怕。

    矿产资源是地球上重要的不可再生资源。地球花了46亿年时间为我们孕育的矿产资源,我们只用了百年就差不多开采殆尽。2012年底,中国煤炭学会透露出这样的信息——煤矿损毁的土地面积每年还在以7万公顷的速度飙升。据统计,全世界每年约有1700万公顷森林因乱砍滥伐而消失; 600万公顷土地因沙漠化和水土流失而失去生产能力;每天有100多种,全年有5万种物种灭绝……

“黑开采”违法犯罪活动,时下在全国不少地方都有猖獗的踪影。非法偷采的小煤矿;“挖山不止”非法开采山石资源的黑心老板;偷挖乱采河沙的“沙霸”,“黑开采”偷挖不止,有关专项打击行动,也难以遏制“黑开采”的手段。之所以出现这种屡禁不止的现象发生,笔者以为,很大程度上与我们的打击手段落伍有关。我们看到这样一个事实,“黑开采”之所以不怕“打击”,是因为我们的执法思维步入了“白吃黑” 的“执罚 ” 困境。执法过程中,面对“黑开采”我们总是如如一种“执法”变“执罚”,“以罚代法”的怪圈。有人举报了,有人发现,有关部门总是“罚款了之”,而罚款只是九牛一毛,在巨大的利益面前,“黑开采”毫无痛痒,违法成本低,当然也就无所畏惧,顶风作案。

   的确,对于“黑开采”违法犯罪,要依法“执罚 ”,但是罚款只是依法执法的其中一项措施,而不是全部。虽然《矿产资源法》规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,处以违法所得50%以下的罚款。但同时也规定,达到五万以上价值,可以定为非法经营罪判刑。如果对环境、资源造成破坏的,可以定为非法开采罪。

   如刑法第三百四十三条第一款规定, 违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;造成矿产资源严重破坏的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

   打击黑开采应走出“白吃黑” 的“执罚 ” 困境。长期以来,不少地方都存在这种通病现象,在执法过程中,对于那些犯罪行为,总是一罚了之,以罚代法,以罚代管。结果不但没起到应有的警示作用,反而会出现逆反心理,导致违法犯罪行为人对违法行为不屑一顾:不就是罚钱吗我给!这种不以为然、我行我素、“拿钱摆平”的现象,使行政执法的效果大打折扣。而且,一味地以罚代管,也容易导致“执罚经济”的滋生,“执法变执罚”的现象时有所闻。甚至个别行政执法者下达“罚款指标”,成为创收的“依赖路径”。话说回来,家族式团伙疯狂盗采砂石长达10年时间,现场经过长期盗采,已形成深达15-18米,面积达113亩的“大坑”。后经第三方测绘机构测算,以卜某为首的盗采砂石犯罪团伙已挖土方90多万立方米,价值近亿元。这与我们的“白吃黑” 的“执罚 ” 有着很大的干系,应该引起我们的深思。走出“执罚” 怪圈,打击黑开采,才能取得实质性的效果。

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